采取不同方法處理三產(chǎn)信訪件

 

針對(duì)不同類型的三產(chǎn)信訪件，結(jié)合被投訴對(duì)象的實(shí)際情況，筆者建議采取不同的處理方法。

 

有工商營業(yè)執(zhí)照、也有環(huán)保審批手續(xù)，被投訴污染擾民的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，及時(shí)檢查污染治理設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)情況，并有針對(duì)性地開展監(jiān)測(cè)。對(duì)因設(shè)備運(yùn)行不正常導(dǎo)致超標(biāo)排放和擾民的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，要求其進(jìn)行整改，存在違法行為的要及時(shí)查處。

 

有工商營業(yè)執(zhí)照、符合環(huán)保審批要求，但未辦理環(huán)保審批手續(xù)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求經(jīng)營人補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)已有工商營業(yè)執(zhí)照，未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，但符合環(huán)評(píng)審批條件的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營者限期補(bǔ)辦，在辦理期間停止排放污染的經(jīng)營活動(dòng)，至環(huán)評(píng)審批通過方可恢復(fù)正常經(jīng)營。

 

有工商營業(yè)執(zhí)照、但不符合環(huán)保審批要求的，應(yīng)當(dāng)交由工商部門吊銷經(jīng)營人的營業(yè)執(zhí)照。一部分經(jīng)營者認(rèn)為已獲得了工商營業(yè)執(zhí)照，就屬于合法經(jīng)營。但環(huán)保部門認(rèn)為，其所處區(qū)域位置、經(jīng)營項(xiàng)目等不符合環(huán)保審批要求，不得在該地經(jīng)營。對(duì)于這類信訪投訴，部分地方的環(huán)保部門只能被動(dòng)要求企業(yè)增加油煙凈化、噪聲格檔等污染防治設(shè)施。但這一做法也帶來了很多問題:一方面，受區(qū)域位置等因素的影響，很多污染難以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，如油煙凈化器無法安裝或油煙凈化后無法高排、隔油池?zé)o法建設(shè)等問題，難以從根本上解決；另一方面，又會(huì)讓經(jīng)營者認(rèn)為采取污染防治措施后，就達(dá)到了環(huán)保部門的相關(guān)要求，等同于環(huán)保部門已默認(rèn)其符合環(huán)保審批條件。要根治此類問題，*好的辦法是環(huán)保部門將信訪件移交給工商部門，由工商部門吊銷經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照。

 

未取得工商營業(yè)執(zhí)照或超范圍經(jīng)營、也未辦理或補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)的，直接移交工商部門查處。環(huán)保部門可在移交的同時(shí)，告知工商部門相關(guān)地段是否符合環(huán)保審批條件。雖然很多信訪件反映的是污染擾民問題，但其根源還是經(jīng)營人在未取得相關(guān)部門許可的情況下直接投入經(jīng)營而產(chǎn)生的。經(jīng)營項(xiàng)目是否具備合法經(jīng)營的條件(而不僅僅是滿足某一部門的條件)，由工商部門從源頭把關(guān)更為合適，效率也*高。

 

居民住宅樓下個(gè)人開設(shè)餐飲店，無需辦理環(huán)保審批手續(xù)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)要求其做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于居民住宅樓下個(gè)人開設(shè)的餐飲店，如已取得工商營業(yè)執(zhí)照，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)要求餐飲業(yè)主采取油煙凈化、噪聲防治等措施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

 

對(duì)第三產(chǎn)業(yè)長效管理的建議

 

筆者認(rèn)為，環(huán)保部門要實(shí)現(xiàn)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的長效管理，有必要從以下幾個(gè)方面入手:

 

強(qiáng)化立法，科學(xué)規(guī)劃三產(chǎn)布局。作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，餐飲業(yè)、五金加工業(yè)等在城市發(fā)展中不可缺少，但也是城市環(huán)境管理中矛盾比較突出的行業(yè)。部分地區(qū)已通過立法，從規(guī)劃入手對(duì)三產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展做出了限制。

 

進(jìn)一步加大同工商等部門的聯(lián)動(dòng)。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同工商等部門的聯(lián)動(dòng)，形成多部門聯(lián)動(dòng)的良好氛圍，由工商等部門牽頭，牢牢抓住源頭管理這根主線，從根本上解決污染擾民問題。

 

工商部門在審批營業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)保審批作為前置條件。目前工商營業(yè)執(zhí)照的審批，不需要將環(huán)保審批作為前置條件。當(dāng)餐飲企業(yè)或小五金加工企業(yè)因選址不當(dāng)對(duì)周邊居民造成污染引起投訴時(shí)，環(huán)保部門再行介入已處于被動(dòng)。有部分餐飲企業(yè)的選址并不符合環(huán)境要求，所產(chǎn)生的污染無法進(jìn)行有效防治并做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，按照建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以限期拆除或者責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。但是很多餐飲業(yè)主已拿到了營業(yè)執(zhí)照，且投入了大量的資金用于裝修和購買設(shè)備，如果環(huán)保部門要求其拆除或停業(yè)勢(shì)必會(huì)引起巨大的矛盾。因此，工商部門在進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照的審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)保審批作為前置條件。